2026山西电子保函扩围与全流程优化

2026年，山西省着力推进“晋政采”公共资源交易平台功能优化，扩大电子保函应用范围，并深化“评定分离”改革。山西省财政厅、省发改委联合出台多项措施，简化中小微企业参与门槛。本文梳理政策要点，助力企业快速适应新规。

核心要点速览

• 电子保函扩围：除工程建设外，政府购买服务、物业采购等项目也鼓励使用电子保函，逐步替代现金。

• 评定分离推广：省级重点项目及太原市、大同市全面推行评定分离，定标委员会自主决定中标人。

• 中小微专项：对小微企业价格扣除最高达20%（货物类），服务类10%，并将“创新能力”纳入评分。

• 合同在线签订：所有政府采购合同必须在“晋政采”平台在线签订并公示，缩短签约周期。

• 投诉处理提速：投诉处理时限由30个工作日压缩至20个工作日，并建立电子化投诉通道。

 政策背景与依据

     根据山西省财政厅2026年2月发布的《关于进一步优化政府采购营商环境若干措施的通知》（晋财购〔2026〕3号）及山西省发改委、省公共资源交易中心联合印发的《关于在全省推广电子保函和评定分离工作的通知》（晋发改法规〔2026〕12号），本轮调整旨在：

• 降低企业参与成本，预计每年减少资金占用约30亿元（据官方公开数据）；

• 赋予招标人更多自主权，落实招标人主体责任；

• 推进数字政府建设，实现交易全流程电子化存档。

适用边界与核心规则对比

补充：

• 电子保函服务商由山西省公共资源交易中心公开征集，目前已有8家银行和5家保险公司入驻。

• “评定分离”是指评标委员会仅推荐2-3名中标候选人，由招标人组建定标委员会，综合考量履约能力、信用、报价等因素确定中标人。

重点地市细则

太原市（省会）

• 太原市所有市本级财政项目，不论金额大小，均须通过“晋政采”太原分平台全流程电子化，且投标人须提前完成“太原市企业信用备案”。

• 2026年5月起，试行“投标资格预审+评定分离”双模式，资格预审通过的投标人不超过5家。

• 本地建筑企业参与市政项目，可额外获得“本地纳税贡献”加分（不超过2分）。

大同市（省域副中心）

• 大同市重点推进新能源、文旅项目的招投标改革，上述项目对采用电子保函的小微企业，给予评标总分加1分的鼓励（非价格扣除）。

• 针对外地企业，取消业绩原件核验要求，改为在线查询全国建筑市场监管公共服务平台数据。

• 定标委员会成员须包含1名行业专家（非评标委员会成员），由招标人从省专家库随机抽取。

其他地市共性：

• 长治、晋城等资源型城市对矿山生态修复项目，要求投标人提供环境治理业绩，并优先采购环保信用良好企业。

• 全部地市要求在2026年12月底前完成电子保函系统对接。

实操流程（以参与太原市评定分离项目为例）

1. 获取招标公告并资格预审
登录“晋政采”平台，查看资格预审公告，按要求提交企业资质、信用报告、类似业绩等电子材料。

2. 通过资格预审后购买招标文件
收到资格预审合格通知后，在平台下载招标文件（不收费），详细阅读定标规则及评分权重。

3. 编制投标文件并申请电子保函（如需）
根据保证金要求，在线申请电子保函，保函受益人填写招标人名称，有效期至少覆盖投标有效期。

4. 电子投标与解密
加密上传投标文件，开标日在线解密。评标委员会按技术、商务、报价打分，推荐2-3名候选人。

5. 定标环节
招标人组建定标委员会（5人以上单数），召开定标会议，参考评标报告、企业实地考察（如有）及定标因素表，确定中标人。

6. 结果公示与合同签订
中标结果在平台公示3日，无异议后在线签订合同并公示，同时电子保函自动解除。

典型场景FAQ

Q1：评定分离是否意味着评标委员会意见不重要？招标人可随意选择？
A：不是。评标委员会推荐候选人是必须前提，招标人只能在推荐名单中定标，且定标因素须在招标文件中事先公开，包括信用、履约能力、报价合理性等。定标过程全程录像，接受监督。

Q2：电子保函的保费可以退还吗？
A：保费是金融机构的服务费用，无论是否中标，一般不予退还。但部分机构推出“中标后退还保费”的优惠活动，您可咨询具体服务商。

Q3：大同市项目对小微企业加1分，是否与价格扣除叠加？
A：可以叠加。加分属于“技术/商务评分”项，价格扣除属于“价格评审”项，两者不冲突。但最终总分计算时，价格分和技术分按权重加权。

Q4：如果投诉处理时限压缩至20个工作日，但情况复杂怎么办？
A：法律允许延长期限，但需经财政部门负责人批准，并告知投诉人。复杂情况最多可延长10个工作日，即最长不超过30个工作日。