2026年9月7日，财政部、应急管理部联合印发《紧急采购管理暂行办法》（财库〔2026〕12号），自2026年10月1日起施行。该
办法共七章二十九条，旨在增强应对突发事件和其他不可抗力事件的能力，规范紧急采购行为，提高紧急采购效率。中国政府采购网、
河南省政府采购网等多个官方平台于9月11日前后集中报道，行业关注度极高。
安华招标政策研究团队认为，《紧急采购管理暂行办法》的出台，结束了长期以来紧急采购"无法可依、各行其是"的局面，将紧急
采购纳入法治化、规范化轨道。该办法确立了"竞争优先、程序可简、内控从严、结果公开、资金快付、档案留痕"的二十四字原则，对
政府采购领域的紧急采购行为具有里程碑意义。
核心内容梳理
一、紧急采购的定义与适用范围
适用情形： 应对突发事件、不可抗力，现有应急储备不足，紧急调拨或支援后仍不足，使用预算资金，采购目录内或限额以上货物
工程、服务。
不属于紧急采购的情形： 日常采购需求不得以紧急采购名义规避法定程序；非突发事件情形下的"加急采购"不适用本办法。
适用主体： 各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），以及使用财政性资金开展紧急采购的其他主体。
二、紧急采购的基本原则（二十四字方针）竞争优先： 紧急采购应当优先采用竞争性方式，尽可能邀请多家供应商参与竞争，确保采购价格合理。
程序可简： 在符合法定要求的前提下，可以简化采购程序、缩短采购时限，提高采购效率。
内控从严： 采购人应当建立健全紧急采购内部控制制度，加强内部审批和监督，防范廉政风险。
结果公开： 紧急采购结果应当按照规定及时公开，接受社会监督。
资金快付： 紧急采购项目应当加快资金支付，确保供应商及时回款，保障应急物资和服务的持续供应。
档案留痕： 紧急采购全过程应当做好记录，完整保存采购档案，确保可追溯、可审计。
三、紧急采购方式与程序
采购方式： 可以采用竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购、询价等方式，也可以采用电子卖场直接采购、电子反拍等电子化采
购方式。
电子化采购： 国家鼓励依托电子化系统，完善紧急采购物资品目和供应商信息，加强对接供需，推进全流程电子化采购。有条件的
地区可以在电子卖场开辟专栏，提供紧急采购物资品目和供应商信息。
供应商选择： 可以从应急物资储备供应商库、政府采购供应商库中选择供应商，也可以通过市场调研、行业推荐等方式确定供应商。
合同签订： 紧急采购可以先签订合同后补审批手续，但应当在合同签订后及时补办相关审批程序。
四、紧急采购的内部控制与监督
内部审批： 采购人应当建立紧急采购内部审批机制，明确审批权限和流程，重大紧急采购项目应当经集体决策。
采购记录： 紧急采购全过程应当做好书面记录，包括采购需求确定、供应商选择、价格谈判、合同签订等环节，记录应当真实、完整
可追溯。
结果公开： 紧急采购结果应当在政府采购指定媒体上公开，公开内容包括采购项目名称、采购内容、供应商名称、中标（成交）金额
合同签订时间等。
监督检查： 财政部门应当加强对紧急采购活动的监督检查，对违规行为依法处理。审计部门应当将紧急采购纳入审计范围。
五、资金支付与合同履约
资金快付： 紧急采购项目应当加快资金支付，合同履行完毕后及时支付货款，不得拖延支付。
预付款： 对于应急物资采购，可以根据合同约定支付预付款，预付款比例可以适当提高。
履约验收： 紧急采购项目应当简化履约验收程序，但不得降低验收标准，确保采购的物资和服务符合质量要求。
合同变更： 紧急采购合同履行过程中，因突发事件变化需要变更合同的，可以按照规定办理合同变更手续。
六、法律责任
采购人及其工作人员在紧急采购活动中存在违规行为的，依法追究法律责任。
供应商在紧急采购活动中存在弄虚作假、围标串标、哄抬价格等行为的，依法处理并纳入不良行为记录。
采购代理机构在紧急采购活动中存在违规行为的，依法处理。
安华招标实务专家特别提醒，《紧急采购管理暂行办法》的核心创新在于三个方面：一是首次以部门规章形式明确了紧急采购的定义、范围
和程序，填补了制度空白；二是确立了"竞争优先、程序可简、内控从严"的平衡原则，既保障应急效率，又防范廉政风险；三是大力推进电
子化采购，鼓励电子卖场开辟紧急采购专栏，通过网上直接采购、电子反拍等方式提高效率和透明度。这三个创新点将深刻影响未来政府采
购应急管理体系的建设方向。
重点讨论与影响分析
一、对采购人的影响
紧急采购有法可依： 采购人在应对突发事件时，可以依据本办法开展紧急采购，不再需要"特事特办""先斩后奏"，采购行为有了明确
的法律依据。
内控要求提高： 办法要求采购人建立健全紧急采购内部控制制度，加强内部审批和监督。采购人需要完善内部紧急采购流程，明确审
批权限，防范廉政风险。
电子化采购能力需提升： 办法鼓励依托电子化系统开展紧急采购，采购人需要加强电子化采购能力建设，熟悉电子卖场直接采购、
电子反拍等操作流程。
档案管理需加强： 办法要求紧急采购全过程档案留痕，采购人需要建立紧急采购档案管理制度，确保采购档案完整、可追溯。
二、对供应商的影响
应急市场机遇增加： 紧急采购制度的规范化，将为供应商提供更多参与应急采购的机会，特别是纳入应急物资储备供应商库的企业，
将获得更多订单。
资金回款加快： 办法明确要求紧急采购资金快付，供应商参与紧急采购的回款周期将大幅缩短，有利于改善企业现金流。
合规要求提高： 供应商在紧急采购活动中不得弄虚作假、围标串标、哄抬价格，否则将依法处理并纳入不良行为记录。供应商需要
加强合规管理。
应急能力建设需加强： 供应商需要加强应急物资储备和应急服务能力建设，提高响应速度，才能在紧急采购中获得竞争优势。
三、对采购代理机构的影响
紧急采购代理业务增加： 随着紧急采购制度的规范化，采购人对紧急采购代理服务的需求将增加，代理机构需要拓展紧急采购代理
业务。
专业能力要求提高： 紧急采购涉及突发事件应对、应急物资管理、简化程序操作等专业知识，代理机构需要加强专业能力建设。
电子化操作能力需提升： 代理机构需要熟悉电子卖场直接采购、电子反拍等电子化采购操作，为采购人提供高效的紧急采购代理服务。
四、行业争议点与关注点
"紧急采购"与"常规采购"的边界： 如何界定哪些情形属于紧急采购，防止采购人以紧急采购名义规避法定程序，是本办法执行中的关
键问题。办法明确了适用情形，但具体执行中仍需财政部门加强监督。
"竞争优先"与"效率优先"的平衡： 紧急采购既要保证竞争充分，又要提高效率，两者如何平衡是实践中的难点。办法确立了"竞争优先
程序可简"的原则，但具体操作中仍需采购人根据实际情况灵活把握。
电子化采购的覆盖范围： 办法鼓励有条件的地区在电子卖场开辟紧急采购专栏，但对于电子化程度较低的地区，如何开展紧急采购仍
需进一步明确。
紧急采购的价格管控： 紧急采购中供应商可能存在哄抬价格的行为，如何进行价格管控，确保采购价格合理，是需要关注的问题。办
法要求加强监督检查，但具体的价格管控机制还需完善。
在行业影响判断上，安华招标认为《紧急采购管理暂行办法》的实施将带来三大变化：一是紧急采购从"灰色地带"走向"阳光操作"，全
过程公开透明将成为常态；二是电子化采购将成为紧急采购的主渠道，电子卖场紧急采购专栏、网上直接采购、电子反拍等方式将广泛应用；
三是供应商应急能力将成为新的竞争维度，具备快速响应能力、应急物资储备能力的企业将在紧急采购市场中占据优势。招投标各方都应当
提前布局，适应这些变化。
实操建议
一、采购人实操建议
建立紧急采购内控制度： 立即制定本单位紧急采购管理办法，明确紧急采购的适用情形、审批流程、采购方式、信息公开、档案管
理等要求，报财政部门备案。
建立应急供应商库： 结合本单位应急采购需求，建立应急物资和服务供应商库，定期更新供应商信息，确保紧急情况下能够快速联
系到合格供应商。
熟悉电子化采购操作： 组织采购人员学习电子卖场直接采购、电子反拍等电子化采购操作流程，提高紧急采购效率。
做好紧急采购档案管理： 建立紧急采购档案管理制度，确保采购需求、审批文件、供应商选择记录、价格谈判记录、合同、验收报
告等档案完整保存。
二、供应商实操建议
积极纳入应急供应商库： 主动向各级财政部门、采购人申请纳入应急物资储备供应商库，提供企业资质、产品信息、应急能力等材
料，争取成为紧急采购的候选供应商。
加强应急能力建设： 建立应急物资储备机制，确保关键物资有一定库存；建立应急响应团队，确保接到紧急采购需求后能够快速响应。
规范紧急采购行为： 在紧急采购活动中，严格遵守法律法规，不得弄虚作假、围标串标、哄抬价格，维护良好的企业信用。
关注紧急采购信息： 密切关注各级政府采购网、公共资源交易平台发布的紧急采购信息，及时响应，把握市场机遇。
三、采购代理机构实操建议
拓展紧急采购代理业务： 将紧急采购代理作为新的业务增长点，组建专业团队，为采购人提供紧急采购全流程代理服务。
加强专业能力建设： 组织代理人员学习《紧急采购管理暂行办法》，熟悉紧急采购的程序、方式、要求，提高专业服务能力。
开发紧急采购标准化服务产品： 针对紧急采购的特点，开发标准化的紧急采购代理服务流程和模板，提高服务效率和质量。
在落地执行层面，安华招标建议各方在10月1日办法施行前完成三项准备工作：一是采购人完成紧急采购内控制度建设和应急供应
商库建立；二是供应商完成应急能力评估和应急供应商库入库申请；三是代理机构完成紧急采购代理服务能力建设和团队培训。
安华招标可为各方提供紧急采购制度设计、供应商库建设、代理服务等专业支持，帮助客户提前布局，确保办法施行后能够顺利开
展紧急采购活动。安华招标将持续跟踪办法的配套细则和地方实施意见，为客户提供最新的政策解读和实操指导。
政策原文来源链接
河南省政府采购网报道：https://zfcg.henan.gov.cn/zhengzhou/content?channelCode=H611001&infoId=1789349974593321
中国政府采购网报道：https://www.ccgp.gov.cn/news/index.htm
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