2026年9月12日，湖南省政府采购网首页以"一图读懂"专题形式，重点发布《湖南省政府采购优化营商环境三年行动方案（2026-2028年）》，明确未来三年湖南政府采购工作的路线图。方案以"整""建""促"三大板块为框架，部署9项重点任务，旨在全面优化政府采购营商环境，促进全国统一大市场建设。这是继湖南省"机器管招投标"系统全面上线后，又一系统性优化政府采购营商环境的重大举措。
安华招标区域营商环境研究团队指出，湖南三年行动方案是国家政府采购领域"整顿市场秩序、建设法规体系、促进产业发展"专项行动在省级层面的具体落实，具有系统性、前瞻性和可操作性。方案将"整""建""促"三大板块细化为9项重点任务，覆盖了从市场秩序整顿到法规体系建设再到产业发展促进的全链条，为未来三年湖南政府采购改革指明了方向，也为全国其他省份提供了参考范本。
核心内容梳理
一、"整"——整顿市场秩序（3项重点任务）
任务1：开展政府采购领域"四类"违法违规行为专项整治
整治采购人倾斜照顾本地企业、指向特定供应商或特定产品的行为。
整治以供应商注册地、所有制形式、组织形式、股权结构、投资者国别、经营年限、经营规模、财务指标等不合理条件对供应商实行差别歧视待遇的行为。
整治代理机构违规收费、逾期退还保证金的行为。
整治供应商提供虚假检测报告、认证证书、合同业绩、中小企业声明函等材料谋取中标的行为。
整治供应商投标文件相互混装、异常一致，投标保证金从同一账户转出等围串标行为。
任务2：清理政府采购领域妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法
全面清理各级各部门制定的涉及政府采购的规章、规范性文件和其他政策措施。
重点清理含有地方保护、市场分割、指定交易、隐性壁垒等内容的规定和做法。
建立清理工作长效机制，定期开展清理评估，防止问题反弹。
任务3：强化政府采购监督管理和执法
加强政府采购监督检查，加大对违法违规行为的处罚力度。
建立政府采购信用监管机制，将违法违规行为纳入信用记录，实施联合惩戒。
畅通供应商维权渠道，规范质疑投诉处理流程，提高质疑投诉处理效率和公正性。
加强政府采购行政裁决能力建设，提高行政裁决的专业性和权威性。
二、"建"——建设法规体系（3项重点任务）
任务4：完善政府采购法规制度体系
贯彻落实《政府采购法》及其实施条例，结合湖南实际制定配套制度。
完善政府采购需求管理、招标文件编制、评审管理、合同管理、履约验收等环节的制度规范。
建立政府采购制度动态更新机制，及时根据法律法规变化和实践需要修订完善制度。
任务5：推进政府采购标准化建设
制定政府采购标准化工作指南，规范采购流程、文件格式、评审标准等。
推进政府采购合同标准化，制定和推广使用合同示范文本。
建立政府采购数据标准，实现政府采购数据的规范化和互联互通。
任务6：加强政府采购电子化建设
完善湖南省政府采购电子卖场功能，提升电子卖场服务能力。
推进政府采购全流程电子化，实现从采购需求编制到合同履约验收的全流程线上办理。
加强政府采购数据共享和业务协同，实现与公共资源交易平台、信用信息平台等系统的互联互通。
探索应用人工智能、大数据等新技术提升政府采购智能化水平。
三、"促"——促进产业发展（3项重点任务）
任务7：落实政府采购政策功能
落实政府采购支持中小企业发展政策，提高中小企业合同份额。
落实绿色采购、节能环保政策，扩大绿色产品采购规模。
落实本国产品标准及相关政策，支持本国产业发展。
落实政府采购支持创新、支持乡村振兴等政策，发挥政府采购政策导向作用。
任务8：促进政府采购与产业发展协同
围绕湖南省重点产业和战略性新兴产业，制定政府采购支持政策。
发挥政府采购需求引导作用，促进产业技术创新和产品升级。
建立政府采购市场信息发布机制，为企业提供市场需求信息，引导企业合理配置资源。
任务9：提升政府采购服务经济社会发展能力
发挥政府采购在稳增长、促就业、惠民生等方面的作用。
推进政府采购支持乡村振兴，加大对脱贫地区和特色农产品的采购力度。
推进政府采购支持中小企业发展，缓解中小企业融资难融资贵问题。
推进政府采购绿色低碳发展，支持碳达峰碳中和目标实现。
安华招标政策体系研究专家特别强调，湖南三年行动方案的"整""建""促"三大板块具有严密的内在逻辑："整"是基础，通过整顿市场秩序、清理妨碍公平竞争的规定、强化监管执法，为政府采购健康发展扫清障碍；"建"是支撑，通过完善法规制度、推进标准化建设、加强电子化建设，为政府采购规范运行提供制度和技术保障；"促"是目标，通过落实政策功能、促进产业协同、提升服务能力，充分发挥政府采购在经济社会发展中的政策导向作用。三大板块相辅相成、协同推进，构成了一个完整的政府采购治理体系。
重点讨论与影响分析
一、对采购人的影响
合规要求全面提高： 三年行动方案对采购人的合规要求全面提高，从采购需求编制、招标文件制定到合同履约验收，每个环节都有明确的规范和标准。采购人需要全面提升合规管理水平。
政策功能落实责任加重： 方案将落实政府采购政策功能作为重点任务，采购人需要切实落实支持中小企业、绿色采购、本国产品等政策功能，并接受监督检查。
电子化采购能力需提升： 方案要求推进政府采购全流程电子化，采购人需要提升电子化采购操作能力，适应全流程线上办理的新模式。
监督管理更加严格： 方案要求强化政府采购监督管理和执法，加大对违法违规行为的处罚力度。采购人需要更加规范地开展采购活动，防范法律风险。
二、对供应商的影响
市场环境更加公平： 通过整顿市场秩序、清理妨碍公平竞争的规定，供应商将面临更加公平的市场竞争环境，地方保护、隐性壁垒等问题将得到有效治理。
中小企业发展机遇增加： 方案将支持中小企业发展作为重点任务，提高中小企业合同份额，缓解中小企业融资难问题。中小企业将获得更多发展机遇。
违法违规成本提高： 方案加大对供应商违法违规行为的处罚力度，建立信用监管机制，实施联合惩戒。供应商需要更加规范地参与政府采购活动，诚信经营。
产业政策导向明确： 方案围绕湖南省重点产业和战略性新兴产业制定政府采购支持政策，相关产业的供应商将获得更多政策支持和市场机会。
三、对采购代理机构的影响
服务标准更加规范： 方案推进政府采购标准化建设，制定标准化工作指南和合同示范文本。代理机构需要按照标准化要求提供服务，服务质量和规范性将显著提升。
电子化服务能力需提升： 方案要求加强政府采购电子化建设，代理机构需要提升电子化服务能力，为采购人提供全流程电子化代理服务。
专业服务要求提高： 方案对政府采购各环节的专业要求提高，代理机构需要加强专业能力建设，提供更加专业、高效的代理服务。
行业监管更加严格： 方案将代理机构违规收费、逾期退还保证金等行为列为重点整治内容，代理机构需要规范经营行为，防范合规风险。
四、行业争议点与关注点
"四类"违法违规行为整治的执行力度： 专项整治能否真正落地，对违法违规行为的处罚能否到位，是行业关注的焦点。整治力度直接影响市场秩序的改善效果。
妨碍统一市场规定清理的彻底性： 清理工作能否彻底清除地方保护、隐性壁垒等问题，建立长效机制防止问题反弹，需要持续关注。
电子化建设的区域均衡性： 湖南省内不同地区的电子化建设水平存在差异，方案能否推动区域均衡发展，让所有地区都能享受到电子化采购的便利，是需要关注的问题。
政策功能落实的有效性： 支持中小企业、绿色采购、本国产品等政策功能能否真正落实到位，政策执行中是否存在"上热下冷"的问题，需要在实践中检验。
在区域营商环境对比分析方面，安华招标认为湖南三年行动方案在全国省级政府采购营商环境优化中具有标杆意义。与其他省份相比，湖南方案的突出特点体现在三个方面：一是系统性强，"整""建""促"三大板块9项任务构成完整体系，不是零散的政策堆砌；二是前瞻性强，将人工智能、大数据等新技术应用纳入电子化建设内容，顺应数字化转型趋势；三是可操作性强，每项任务都有具体的工作内容和责任分工，便于落地执行。安华招标建议在湖南开展业务的招投标各方，认真学习三年行动方案，把握政策方向，提前布局，在优化营商环境的大潮中把握发展机遇。同时，建议全国其他地区的从业者关注湖南方案的实施效果，借鉴其经验做法，推动本地政府采购营商环境持续优化。
实操建议
一、采购人实操建议
开展合规自查整改： 对照三年行动方案的要求，全面开展本单位政府采购活动合规自查，重点检查是否存在倾向性条款、歧视性条件、违规收费等问题，发现问题及时整改。
完善内部管理制度： 根据方案要求，完善本单位政府采购内部管理制度，包括采购需求管理、招标文件审查、合同管理、履约验收、政策功能落实等制度，确保采购活动规范有序。
提升电子化采购能力： 组织采购人员学习湖南省政府采购电子卖场和全流程电子化交易系统的操作方法，提升电子化采购操作能力，适应全流程线上办理的新模式。
落实政策功能责任： 建立政府采购政策功能落实机制，明确责任部门和责任人，确保支持中小企业、绿色采购、本国产品等政策功能在采购活动中得到有效落实。
二、供应商实操建议
诚信规范参与采购： 严格遵守政府采购法律法规，诚信参与采购活动，不得提供虚假材料、围标串标、恶意低价竞争等违法违规行为，维护良好的企业信用。
把握政策发展机遇： 认真学习三年行动方案，把握政策方向，特别是支持中小企业、绿色采购、重点产业发展等政策，结合企业实际，积极争取政策支持和市场机会。
提升电子化投标能力： 学习掌握湖南省政府采购电子化交易系统的操作方法，提升电子化投标能力，适应全流程电子化采购的新要求。
依法维护合法权益： 如果在政府采购活动中遇到不公平待遇或违法违规行为，可以依法通过质疑、投诉等途径维护自身合法权益。三年行动方案将畅通供应商维权渠道作为重点任务，供应商应当善用这一渠道。
三、采购代理机构实操建议
规范代理服务行为： 对照三年行动方案的要求，规范代理服务行为，重点检查是否存在违规收费、逾期退还保证金、编制倾向性招标文件等问题，发现问题及时整改。
提升标准化服务水平： 按照政府采购标准化建设的要求，建立标准化的代理服务流程和文件模板，提高服务质量和规范性。积极采用合同示范文本，提升合同管理水平。
加强电子化服务能力： 加强电子化代理服务能力建设，为采购人提供全流程电子化代理服务，包括电子化采购需求编制、电子招标文件制作、电子开评标辅助、电子合同管理等。
拓展政策咨询服务： 利用对政府采购政策的深入理解，为采购人提供政策功能落实咨询、合规风险评估、制度建设咨询等增值服务，提升服务附加值。
在三年行动方案的落地实施方面，安华招标建议湖南政府采购各方按照"学习—对标—整改—提升"四步走策略推进：第一步是学习，组织全员认真学习三年行动方案，准确把握9项重点任务的内容和要求；第二步是对标，对照方案要求，全面梳理本单位政府采购活动的现状和差距；第三步是整改，针对发现的问题和差距，制定整改方案，明确整改措施、责任人和时间节点，逐项落实整改；第四步是提升，在整改的基础上，持续提升政府采购管理水平和服务能力，建立长效机制，确保三年行动方案的各项要求落到实处。安华招标在湖南区域设有专业服务团队，可为客户提供三年行动方案解读、合规自查整改、制度体系建设、电子化采购能力提升等专业支持，帮助客户在优化营商环境的大潮中把握机遇、提升竞争力。安华招标将持续跟踪湖南三年行动方案的实施进展，为客户提供最新的政策解读和实操指导。
政策原文来源链接
湖南省政府采购网专题报道：http://www.ccgp-hunan.gov.cn/
财政部《关于开展政府采购领域"四类"违法违规行为专项整治工作的通知》：https://czj.sh.gov.cn/zys_8908/zcfg_8983/zcfb_8985/zfcg_9033/20260731/b6963bf2ec4b4295888d88e4f3249356.html
湖北省政府采购网专项整治通知（参考）：https://www.ccgp-hubei.gov.cn/news/202609/news_e40a6fc5090041bfbd8f667bdf554489.html
安华招标始终专注于招投标领域政策研究与实务服务，致力于为招标人、投标人、代理机构提供专业、高效、可落地的招投标全流程解决方案。
如需了解湖南政府采购三年行动方案更多实施细节，或在合规自查整改、制度体系建设、电子化采购能力提升等方面需要专业支持，欢迎随时与我们联系交流。
联系电话：13910857593 微信咨询：ahzb0518
安华招标——您身边的招投标专业服务伙伴。
