# 2025—2026年中国招投标市场动态全面分析
**说明：以下分析中，凡涉及具体数据或政策表述的，均标注来源。对于尚未有公开权威数据支撑的判断，我会明确标注“不确定”或“有待进一步验证”。**
## 一、总体规模：总量小幅收缩，结构持续优化
2025年是中国“十四五”收官与“十五五”筑基的关键节点。根据中国物流与采购联合会2026年7月发布的《中国公共采购发展报告（2025）》，2025年全国公共采购总额为44万亿元，同比下降2.22%。其中，全国公共资源交易平台汇集的工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易四大板块交易数量为177万个，交易额为20万亿元，同比分别减少3.78%和1.07%。
细分来看：政府采购规模为33212.96亿元（约3.32万亿元），降幅约3.71%，延续了自2021年以来的小幅收缩趋势；中央企业采购总金额与上年基本持平，达18万亿元。值得注意的是，数字化采购总额达23.2万亿元，渗透率提升至11.8%，表明数智化转型正在加速。
对外工程招投标方面则呈现积极态势：2025年我国对外承包工程业务完成营业额1788.2亿美元，同比增长7.74%；新签合同额2892.2亿美元，同比增长8.2%。
**判断**：总量收缩主要受财政“过紧日子”和房地产下行拖累，但结构优化明显——数字化采购渗透率提升、对外工程逆势增长、央企采购保持稳定，表明公共采购正从“规模驱动”向“质效双升”转变。这一趋势在2026年是否延续，有待全年数据验证。
## 二、制度建设：修法大年，法治根基全面夯实
2025年是公共采购领域制度建设的“大年”。《招标投标法》修改被列入全国人大常委会初次审议的23件法律案之一，《政府采购法》被列入预备审议项目。国务院常务会议已讨论并原则通过《中华人民共和国招标投标法（修订草案）》。
此次《招标投标法》修订的核心内容值得重点关注：
**一是推动评标从比价向择优转变。** 修订明确经评审的最低投标价法不包括低于成本的投标价格，对异常低价要求投标人书面说明并提供证明材料，同时推行全生命周期成本评估，鼓励招标人考虑建设、使用、维护、拆除、更新等各环节成本。
**二是加大公平竞争保障力度。** 将不得排斥对象扩展为“自然人、法人或者非法人组织”，明确不得违法限定所有制形式、组织形式、经营规模，并建立公平性审查要求。
**三是实行全流程监管与数智赋能。** 建立全链条常态化监管制度体系，深化AI等数智技术应用。
与公共采购密切相关的其他法律也在加速推进。《民营经济促进法》于2025年5月20日起施行，首次以专门法律形式明确保障民营经济组织公平参与政府采购等市场竞争；《反不正当竞争法（2025年修订）》于6月修订通过，为打击串通投标提供了坚实法律依据。
在规范性文件层面，市场监管总局印发《公平竞争审查条例实施办法》（2025年4月20日施行），国家发展改革委等六部委印发《工程建设项目招标代理机构管理暂行办法》（34号令），七部委联合发布《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358号）。其中，34号令首次构建了对招标代理机构的“全链条监管框架”，要求所有代理机构统一登记，明确了从业规范和串通、行贿等行为的处罚措施。
## 三、重点行业动态
### （一）工程建设：民企参与度显著提升
国家发展改革委数据显示，2025年1—7月，工程建设领域中标民营企业达36.6万家，同比增长11.9%，民营企业中标项目数量占比达76%。1亿元以下项目，民营企业中标数量占比超过80%。这表明招投标领域破除所有制歧视的政策正在见效。
从细分行业看（以下数据来自行业分析报告，供参考）：房建工程仍是最大细分市场，金额约4.45万亿元，占比34.5%；交通基建约2.92万亿元，占比22.6%；城乡建设约3.28万亿元，占比25.3%；能源电力跻身万亿级市场，新疆、广东、内蒙古、河北、山东是投资重点。
### （二）能源电力：新能源招投标高度活跃
新能源领域是2025年招投标活动最密集的赛道之一。中国电建2025年度光伏组件框采招标总规模达51GW，为史上最大规模的光伏组件集采招标。风电领域，陆上风电机组中标量共计109519.99MW，占国内总中标量的94%。绿色甲醇、绿电制氢等新兴赛道也涌现出多个超千万元乃至超5亿元的中标项目，例如中建八局联合体中标山东诸城风氢一体化绿电制氢产业示范项目，中标价5.05亿元。
**判断**：新能源招投标的高活跃度与“双碳”目标下的投资驱动直接相关。但需注意，光伏组件中标价格已降至0.692—0.768元/W区间，价格竞争激烈，行业利润空间压缩明显。这是否会导致后续招标中“恶意低价”问题加剧，值得持续关注。
### （三）交通与水利：大型项目仍是主力
交通基建方面，湖北2025年公共资源交易和政府采购总额达1.43万亿元，其中亿元以上大型工程建设项目交易额占比62.64%，完成交通工程项目1488个标段。重庆建工子公司联合体中标八横线白市驿隧道至黄桷坪长江大桥段工程施工二标段，中标价17.14亿元。水利领域，大禹节水联合体中标广西桂西北治旱龙江河谷灌区工程总干线Ⅱ标，中标金额10亿元。
## 四、数字化与AI应用：从“可选”走向“标配”
2025年，招投标领域的数字化、智能化转型明显提速。国家发展改革委数据显示，2025年1—7月开展远程异地评标4.2万次，同比增长27.3%；实施“双盲”评审5.3万次，同比增长32.5%。移动数字证书（CA）“一张网”建设推进后，企业跨地区投标不再需要“投一个标换一把锁”，开展异地CA互认25.3万余次，数字证书使用成本降低约50%。
AI应用方面，2025年多个城市落地了实质性成果。深圳交易集团在建设工程招投标领域实现“AI资格审查+AI辅助评标+AI识别围串标”三大场景在12个试点项目中成功落地。珠海上线的AI评标助手，可将单项目百份投标文件的评审压缩至5小时完成，效率提升80%。宜昌市已应用智能评审模式完成项目1000多个，涉及交易额逾200亿元。
更具标志性的是，2026年2月国家发展改革委等八部门联合印发《关于加快招标投标领域人工智能推广应用的实施意见》，明确2026年底招标文件检测、智能辅助评标、围串标识别等重点场景在部分省市实现全覆盖应用，2027年底向全国推广。这意味着AI在招投标领域的应用已从地方探索上升为国家层面的制度安排。
**不确定之处**：AI评标在多大程度上能够替代人工判断，特别是在技术方案评审等主观性较强的环节，目前尚无充分公开数据支撑其可靠性。各地实践效果差异较大，需要更长时间验证。
## 五、监管改革：力度空前，标本兼治
2025年的招投标监管力度为近年之最。财政部、公安部、市场监管总局联合开展政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治，聚焦采购人设置差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商提供虚假材料、供应商围标串标四类问题，自2025年6月持续至2026年1月底。
在专家管理方面，国家发展改革委组织全国评标专家清理，2024年以来已将3.8万名违法专家清理出库，各地专家库中已查实的违法专家全部“清零”。同时公开曝光各类招投标违法犯罪案件近2000起。
在制度建设层面，国家发展改革委修订废止违反公平竞争的政策文件500余件，着力破除招投标领域地方保护、市场分割和所有制歧视。河南省出台的《全省招标投标领域突出问题深化整治标准工作指引》要求2026年6月底前建立违法违规线索和涉嫌犯罪案件移交办理机制。
## 六、区域市场格局
从区域看，2025年招投标市场呈现“强者恒强、中西部崛起”的态势。广东、湖北两省招中标规模均超万亿元，领跑全国；山东、浙江超8000亿元。前十强省份（广东、湖北、山东、浙江、四川、江苏、安徽、河北、河南、新疆）合计占全国57.8%的市场份额。
湖北表现突出：2025年全省公共资源交易和政府采购总额达1.43万亿元，连续6年超万亿元，亿元以上大型工程建设项目占比逾六成。在减负方面，湖北全年免收、减收投标、履约和工程质量等保证金739.68亿元，推广电子保函替代现金保证金1.12万笔。
政府采购项目数量方面，地方前五名为广东、四川、上海、山东、江苏。中西部地区在医疗器械领域增速超74%，福建、北京、贵州、宁夏等地建筑业新签合同额增幅超10%。
## 七、中小企业支持：政策从阶段性转向长期性
中小企业支持政策在2025年实现关键升级。财政部将提高工程采购项目面向中小企业预留份额的政策由阶段性转为长期性制度安排。2025年全国政府采购授予中小企业合同金额为23081.62亿元，占全国政府采购规模的69.49%，其中授予小微企业合同金额14638.49亿元，占授予中小企业合同总金额的63.42%。
在绿色采购方面，自2025年1月1日起，北京朝阳区等101个市（市辖区）实施政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策，全国强制采购、优先采购节能节水产品384.86亿元，占同类产品采购规模的90.92%。新能源汽车领域，年度公务用车采购中新能源汽车占比原则上不低于30%。
## 八、未来趋势判断
**第一，修法落地将重塑市场规则。** 《招标投标法》修订草案已经国务院常务会议讨论通过，预计2026年内将提请全国人大常委会审议并可能通过。评标规则从“比价”向“择优”转变、全生命周期成本评估的引入，将从根本上改变投标企业的竞争策略。
**第二，AI应用将进入规模化阶段。** 八部门实施意见设定了2026年底和2027年底两个节点目标，可以预期未来两年招标文件检测、智能评标、围串标识别的覆盖率将快速提升。
**第三，代理行业面临洗牌。** 全国招标代理机构数量已超11万家，从业人员超100万名，“大而不强”问题突出。34号令实施后，依赖“关系”和低价竞争的粗放模式将难以为继。
**第四，总量或将继续小幅收缩。** 在财政“过紧日子”和房地产调整的大背景下，公共采购总额短期内难以重回快速增长轨道。但新能源、数字化基础设施、城市更新等领域有望成为结构性增长点。
**不确定事项**：2026年全年的招投标市场数据目前尚无法获取，上述趋势判断基于2025年数据及已出台政策的前瞻性分析，实际走势可能因宏观经济环境变化而调整。建议持续关注国家发展改革委和财政部的季度数据发布。
