2026年招标人主体责任迎来最严规范

2026年作为招投标领域深化改革的关键一年，最具影响力的政策莫过于《招标人主体责任履行指引》（发改法规〔2025〕1358号）的全面施行。该指引由国家发展改革委等8部门联合印发，自2026年1月1日起正式落地，共8章42条，专门针对全部或部分使用国有资金投资的项目，核心是压实招标人主体责任，破解长期以来招投标领域主体责任模糊、流程不规范等顽疾，这也是对2024年国办发〔2024〕21号文“强化招标人主体地位”要求的深化落实，更是当前招投标从业者必须吃透的核心法规。

结合行业实践来看，该指引的核心突破的是“权责清晰化、流程规范化、监管常态化”，彻底改变了以往招标人“重招标、轻管理”“重结果、轻过程”的现状。在标前环节，指引明确了8类依法可不招标的情形，包括涉及国家安全、抢险救灾、采用不可替代专利技术等，同时要求招标人若选择不招标，需在项目审批阶段明确说明事由，避免“规避招标”“虚假不招标”等违规行为，这一规定既保障了招标人的合理自主权，也堵住了政策执行中的漏洞。

在招标和投标环节，指引的要求更为细致严格，这也是我认为最值得从业者关注的亮点。

一方面，要求招标人必须建立招标文件合规审查机制，重点核查是否存在排斥潜在投标人、设置不合理门槛等问题，杜绝以往“量身定制”招标文件、歧视中小企业等乱象；

另一方面，明确要求招标人在招标文件中明确异常投标情形，包括投标文件异常一致、投标活动异常关联、挂靠资质投标等，同时允许投标人作出解释说明，既防范围标串标，也保障了投标人的合法权益。

此外，指引还强化了招标人对招标代理机构的监管责任。以往部分招标人将招标工作完全委托给代理机构后便“放任不管”，导致代理机构乱收费、违规操作等问题频发。如今指引明确要求，招标人需在委托合同中明确代理机构的权限和违规违约责任，对代理机构的业务开展进行全过程监督，一旦出现违规行为，招标人需承担相应连带责任，这一规定将倒逼招标人主动履职，规范招标代理行业秩序。

安华招标网指导建议：

招标人作为招投标活动的发起者和主导者，其主体责任的落实程度直接决定了招投标活动的合规性和公正性。2026年指引的施行，不是对招标人的“约束加码”，而是对行业秩序的“规范赋能”，既能减少行政干预，也能防范违法违规行为，最终实现“权责对等、流程合规、公平竞争”的行业目标。建议各类国有资金项目招标人，尽快梳理指引要求，完善内部招标管理制度，避免因履职不到位影响项目推进。